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何如办理所谓的“差异理诉求”是追随接诉即办蜕变的一个费事。平谷区在妥当确立为民工作职责本源、相持诉求全响应全办理的基础上，自2021年7月运行推动推行下交群评，探索轨制化办理所谓“差异理诉求”新实践，迟缓将诉求下派转变为群众问题群众解的下交。这一实践端庄弘扬群众作用，行使下层协商鼓吹下层治理，不才层党组织的携带下多元主体探讨着办，酿成一种蜕变性方法，优化了诉求办理。平谷区构建圆善的机制体系，多措并举、系统施策，确保下交群评实践的灵验性。

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连年来，北京市相持以东说念主民为中心的发展想想，禁止真切接诉即办蜕变。何如办理所谓的“差异理诉求”是追随接诉即办蜕变的一个费事。为了能更科学更民主更有公信力地办理所谓“差异理诉求”，平谷区在妥当确立为民工作职责本源、相持诉求全响应全办理的基础上，自2021年7月运行推动推行下交群评。

通过强化党的携带，通俗发动群众，开言路、严惩理、止纷争、聚人心、立设施，探索接诉即办新实践，这恰是党的二十大论说提议的“流畅和设施群众诉求抒发、利益配合、权益保险通说念”精神的生动体现。

篮球直播发动大家群商群评，强化感性抒发诉求的正确导向下交群评是平谷区为真切接诉即办蜕变、擢升下层治理民主化进度和当代化水平而推动推行的蜕变举措。其端庄弘扬群众作用，在党建引颈下通俗发动群众参与下层接诉即办职责。平谷区委区政府下发的《对于进一步真切平谷区接诉即办“下交”职责的指导见识》指出，这一蜕变性举措以各项法律法例设施轨制及村规民约为依据，经街乡研判后合计属于“不应办理”的触及全体村民利益的群众性事务及村民个性化诉求问题，下交给村居组织进行民主评议，把柄评议收尾对诉求事项进行定性定责。下交群评以增进东说念主民福祉为起点和落脚点，以加强下层党组织建筑、增强下层党组织政事功能和组织力为枢纽，以加强下层政权建筑和健全村（居）议事协商轨制为要点。这是党建引颈下多元主体参与社会治理的职责方法，通过构建党组织归拢携带、政府照章履责、各样组织积极协同、群众通俗参与的职责体系，罢了自治、法治、德治连系接。在具体实践中，各单元接到工单后，实时响应群众诉求，了解诉求内容及本因，初步判定是否合理，并对“不应办理”的“差异理诉求”进行初步办理。经初步办理无效的，州里（街说念）党（工）委或区委办局党委（党组）分析研判合计“不应办理”的诉求，应进行全量下交。按照诉求经办单元类别的不同，下交群评主要有两种基本面目。一是州里（街说念）当作诉求经办单元的下交群评。州里（街说念）将办理反馈为“未管束”且不属于越过本级职责需上交提级办理的系统性、全局性、计谋性事项规模的诉求，经州里（街说念）党（工）委分析研判后，下交给下层党组织，由下层党组织把柄诉求内容，组织一定规模的下层群众自治组织成员、社会组织成员、专科东说念主员、公众代表等进行集体评议，最猛进度化解矛盾，携带群众感性抒发诉求。二是委办局当作诉求经办单元的下交群评。委办局经办的诉求需进行下交办理的，经党委（党组）分析研判后，可通过州里（街说念）、村（居）两级党组织下交办理，也可把柄诉求情况下交权益规模内统治的行业协会、工会等组织办理。推动推行下交群评、发动群众参与接诉即办，并不是给下层增负。一方面，新改造的党章条件社区（村）党组织“归拢携带土产货区下层各样组织和各项职责，加强下层社会治理”，《北京市接诉即办职责条例》也强调“住户委员会、村民委员会应当建立健全职责机制，疏通配合，凝华共鸣，协助经办单元处理社区（村）规模内的矛盾纠纷，管束群众事务等方面的诉求”，这意味着开展下交群评有计划行为是社区（村）的职责场所。另一方面，大部分下交群评工单，触及社区（村）规模内的矛盾纠纷、管束群众事务等方面的诉求，原来应自主治理。再者，下交群评实践中，法例了州里（街说念）党（工）委、委办局党委（党组）为职责主体，不是将有计划工单肤浅地转换，而是配合下层组织弘扬村（居）民自治、民主协商作用；同期，选优配强社区（村）党组织文告，健全网格化治理等配套举措。还有小数，即使诉求东说念主对下交群评收尾不认同而再次拨打热线，也可把柄下交群评材料文牍不纳入捕快，这更故意于社区（村）下层治理灵验性的提高。举例在某镇某村，曾继续有群众反应春节前没发米面油的工单达15件，经了解后得知这些诉求的内容是不悦于未被界定为村集体经济组织成员，按该村《村规民约》初步判定为差异理诉求，镇、村两级反复作念职责后依旧有4位诉求东说念主不认同，临了在镇党委携带和包村携带配合与补助下，村“两委”通过下交群评妥善管束。照章依规甄别诉求，优化下层协商共治的治理生态平谷区下交群评的接诉即办新实践，优化了诉求办理。在实践中，群众诉求照章依规应办尽办，不应办、差异理的诉求则通过下交群评的景观应交尽交来处置。群众诉求究竟合理差异理，不是由诉求经办单元说了算，而是由下层党组织通俗发动群众参与评议来细则的。评议为差异理的诉求，也不是肤浅地文牍不纳入捕快，而是通过评议、办理、谐和，匡助群众更新想想判辨，携带群众学融会过社会化多元渠说念去管束问题。不才层治理实践中，下层干部视角下的差异理诉求，时时有几种管束阶梯：模棱两可、不予愉快的冷处理，将诉求肤浅排斥在管束渠说念除外；或是借助强制性力量，促成诉求东说念主烧毁原初诉求；抑或是职责主说念主员亲身或通过能与诉求东说念主说上话的东说念主摄取显露阐明性举措，促使诉求东说念主烧毁原初诉求，是一种劝服或理服。这几种主见，在某种兴味上体现出对群众诉求办理的举措之优化，然则可继续性不彊，不利于携带其他群众等更多元的力量助力诉求办理职责。平谷区的下交群评是在一定进度上弥补上述主见局限性的新实践。在行使这一蜕变性主见的实践中，面临群众诉求，下层党组织、下层政府、下层群众性自治组织、经济社会组织和群众等，围绕该诉求开展协商，并以协商收尾当作诉求办理的紧要参考依据。体现了“激励群众参与协商管束诉求”的接诉即办蜕变实践与蜕变。这种蜕变性主见，不是无原则地对本不应办理的诉求赐与办理，而是把下层协商当作办理诉求的一种方法，有越过一般性劝服或理服的特色。比如办理诉求的主体更多元，触及传统群众想想职责除外的、更通俗的主体；又比如办理诉求的公开性更强，甚而有媒体参与。在这种新实践中，诉求是否合理，不是仅靠政府来阐明，而是让有计划群众一齐来阐明，这么诉求东说念主更能受寡言主管。事实标明，这么的作念法简直赢得了一定的积极成果。平谷区某州里职责主说念主员说：“短处诉求，下交给群众去评判。群众评群众议，一定进度上促进了诉求东说念主的滚动，也匡正了社会民俗。”就治理成果而言，自下交群评推动推行以来，平谷区万东说念主诉求比大幅下跌，降幅为11%；平谷区诉求办理抽象得益灵验擢升，2022年月均得益同比擢升4.47分。同期，群众照章依规坚硬权贵增强，下层治理生态禁止优化。建立健全运行机制，鼓吹协商评议时候轨制化设施化下交群评的接诉即办新实践，通过发动群众民主协商、真切自治来作念好诉求东说念主职责，优化了诉求办理，更好地工作群众的同期扶植携带群众、凝华人心。这么的实践，是一种有序灵验、确凿买通想想重要办理诉求的有益探索，是由四个职责机制组成的圆善体系。诉求甄别机制。识别需下交群评的诉求，主要触及邻里纠纷引发的诉求、高频屡次通过接诉即办有计划渠说念派单而来的诉求、未管束不兴奋的双未工单有计划诉求。首要的甄别主体是诉求的具体经办单元，如若经办单元初步判定后办理无效，州里（街说念）党（工）委则当作承续性甄别主体对诉求进行分析研判。诉求的甄别，需要确保准确把捏诉求件径直抒发出来的内容过火本因、确保以各项法律法例设施轨制及村规民约为依据。协商接入机制。下交群评组织者开启下层民主协商时候，将诉求导入其中。由州里（街说念）党（工）委或委办局党委（党组）与村居党支部合资，把柄诉求内容制定处置职责决策，将决策奉告诉求东说念主且征求其见识，必要时进行合适颐养，并公示决策。如若诉求东说念主过火所诉事项复杂、诉求事项面广且公论通俗矜恤、协商评议收尾可能有重要影响、所诉事项争议较大，还需邀请诉求东说念主外的其他过问者进行议前会商。评议操作机制。诉求导入下层民主协商时候后，下交群评会触及到系列操作层面的事项。一是选择具体主体，包括组织者、参与者两大类，组织者是组织员而不是评判员，其主要职责是搭平台，参与者的主要职责是围绕诉求通俗策动。二是明确协商评议面目过火合议法令，法定组织面目的合议法令以法定例则为准，其他纯真面目则条件三分之二以上参与东说念主同意方可表决。三是为能充分策动、确保行为可查询可回想，时时由村居党支部文告当作协商评议主理东说念主，并灌音、摄像或拍照，全程记载。收尾行使机制。协商评议酿成的收尾，重在行使。一方面，将协商评议的收尾速即奉告或书面投递诉求东说念主。另一方面，除议事团集体合计不宜公开的收尾外，皆要通过村居级12345专班会及办公群、村居级公开栏与电子屏、党员大会与村住户代表会、微信公众号等多元渠说念屡次公示评议收尾。再一方面，开展延迟工作，把柄评议收尾进一步追踪诉求东说念主想想动态，安排专东说念主理续开展诉求东说念主想想滚动职责。相持多措联动，擢升真切接诉即办蜕变的全体效劳多措并举、系统化地推动推行，既在一定进度上确保了下交群评机制体系灵验运转，也带来了平谷区真切接诉即办蜕变全体效劳的擢升。同步推行上交。对于派单而来的深重诉求，一些是初步判定为不应办理的差异理诉求，一些是越过本级职责的系统性、全局性、计谋性诉求。前一类，按既定职责机制下交群评；后一类，则需要上交以便提级办理，由区级层面共同霸术管束、统谋略理。下交群评和上交，二者同步推行、共同作用，最大戒指管束下层接诉即办中的深重诉求。建构背负体系。一方面，弘扬党建引颈的主体背负。党建引颈集合下交群评职责恒久，以州里（街说念）党（工）委、委办局党委（党组）为主体，以州里（街说念）、村（居）两级党组织、权益规模内统治的行业协会工会等其他组织为具体组织者，统筹推动职责开展，以党建引颈把关定向。另一方面，夯实街州里部门协同的职责背负。通过轨制设施，明确委办局可申请街州里配合诉求东说念主居住地村居党支部开展下交群评职责。下交群评办理经由中，委办局、街州里、村居（企业）党支部可多向“吹哨”，化解专科性、社会性、跨区域等疑难诉求。再一方面，激勉社会多元主体的参与背负。弘扬诉求经办单元的蜕变力和能动性，饱读舞多角度、多渠说念激勉社会多元主体作用，从会议室到田间地头、从说事评理普法中心到村（居）民微信群，流畅社情民意抒发和参与渠说念，在调治群众和社会组织参与群众事务的经由中创造参与感、擢升成就感、强化包摄感。充分调治社会组织、市集资源参与下层治理，撬动社会力量管束群众问题。连系农村熟东说念主社会执行，打好厚谊牌，弘扬老村干、老圭臬等权威高、命令力强的上风进行撮合，促使群众身边发生的问题在群众身边管束，激勉下层治理的内生能源。健全保险体系。一方面，强化督办捕快，确保职责实效。制定完善下交群评捕快主见，在区级系统平台成就“下交挂账工单池”，推动街州里、委办局的“差异理诉求”应交尽交。东说念主大、纪检等部门对下交群评职责进行专项监督，检视下层治理水和蔼干部立场，督促职责落实，全面擢升治理体系和治理本领。另一方面，强化东说念主员力量、确保赋能增效。区级层面组建下交群评议事成员库，吸纳下层代表、村居东说念主员、镇街东说念主员、区级东说念主员、包片民警、法律照拂人等，管束下层评议东说念主员不及、专科性不够、泰斗性不彊等问题，推动资源力量工作下层一线。再一方面，强化法治保险，确保立德立信。禁止完善下交群评后谐和职责机制，推动自治、法治、德治有序衔尾、互促共进，流畅职责衔尾机制，工作接诉即办诉求经办单元在工单办理或下交群评经由顶用好东说念主民谐和、行政谐和、司法谐和等法定谐和景观，扶植和携带群众，化解和管控矛盾纠纷，禁止擢升接诉即办职责法治化水平。

作家：杨守涛，中共北京市委党校（北京行政学院）携带科学教研部副主任、副教师，北京市接诉即办蜕变有计划中心副主任，北京下层治理有计划中心副主任

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著作开端：《前哨》杂志2023年第6期，原标题“下交群评：激励群众参与协商管束诉求”；转载请注明微信公众号“前哨表面圈”

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